起原：老梁市监论谈

下位法不错端正上位法未端正的本色么？

因此有传闻称尼康Z 9S可能会登场，这将是尼康在单反相机时代机身的沿袭。Z 9S有可能是像素更低、连拍速度更快的版本。这或许可以通过支持8K的3300万像素传感器来实现。如果能用3300万像素传感器实现高速连拍60张或120张的话，将是非常强大的。当然，索尼的新机器A9III也可能会使用这块传感器，尼康肯定希望通过优化，达到比竞品更强的表现。

【来信】

胡淳厚好，对应实施性立法，下位法补充上位法中莫得的本色，是否不错？应当得志那些条款才是正当的？举例，《行政复议法》莫得端正“复议断绝”，但《行政复议法实施条例》（第42条）却加多了“复议断绝”的要害，这算是违背上位法吗？

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【回音】

我思将你的问题放大一下：下位法不错端正上位法未端正的本色么？八成说，下位法是否不错对上位法作“补充端正”？

总体上，我国的法律位阶从上到下是：宪法——法律——行政法例——处所性法例——规矩。所谓下位法违背上位法，系指下位法与上位法对团结事项皆作出了端正，但端正本色不一致。下位法必须与上位法相一致，不一致的，属于下位法违背上位法，八成说，是下位法与上位法相起义。下位法对上位法未端正的本色作出补充端正，这称“补充立法”，其本色称“补充端正”。下位法补充上位法，不会发生是否相起义的问题，只会发生是否“越权立法”的问题。因为，起义是指下位法与上位法对团结事项皆作出了端正，仅仅端正本色不一致。而补充立法是指上位法对该事项莫得作出端正，而下位法对该事项作出了端正。补充立法可能是正当的，也可能是犯警的。补充立法犯警主要发扬为“越权立法”。

补充立法中的“补充端正”与“变通端正”、“例外端正”、“先行端正”不同。“变通端正”系指把柄《立法法》（2023）第58、101、109条，自治条例和单行条例对法律、行政法例和处所性法例照章作出的变通端正，以及经济特区法例、浦东新区法例、海南解放交易港法例把柄授权对法律、行政法例、处所性法例所作的变通端正；“例外端正”系指在上位法允许下位法作例外端正时下位法所作的例外端正，如《外交易法》(2022)第13条端正：“国度准许货色与技能的解放出进口。然则，法律、行政法例另有端正的除外。”行政法例据此作出的不容出口的端正便是例外端正；“先行端正”系指把柄《立法法》（2023）第72、82、93条端正，包括：1.应当由法律端正的事项，把柄世界东谈主民代表大会偏合手常务委员会的授权，国务院不错先行制定行政法例对此赐与端正；2.关于法律保留事项之外的其他事项，国度尚未制定法律八成行政法例的，处所性法例不错先行端正；3.应当制定处所性法例但条款尚不熟练的，因行政贬责蹙迫需要，处所政府规矩不错先行作出端正。“变通端正”“例外端正”“先行端正”不属于“补充端正”。“补充端正”是“变通端正”“例外端正”“先行端正”之外的一种端正。

那么，下位法是否不错对上位法作出补充端正呢？这无法一概而论。不才列情况下，是允许的：

一是，“上位法”授权“下位法”作出具体补充端正。如《民用航空法》（2021）第128条第1款端正：“国内航空运输承运东谈主的抵偿职守名额由国务院民用航空主宰部门制定，报国务院批准后公布实行。”据此，国务院的行政法例或部门规矩就可对“国内航空运输承运东谈主的抵偿职守名额”作出补充端正。又如《行政处罚法》（2021）第9条第（六）项端正：“行政处罚的种类……（六）法律、行政法例端正的其他行政处罚。”这就意味着述为下位法的行政法例不错补充端正《行政处罚法》第9条所设定的第（一）至（五）项之外的处罚种类。

二是，“端正法”不错对“设定法”作出具体补充端正。上位法初度创设某项权力，这称为“设定”，下位法对上位法设定的权力在端正身分的边界内进行具体化端正，这是“端正”。作出“设定”的上位法称为“设定法”，作出“端正”的下位法称为“端正法”。在“设定法”与“端正法”的关系中，“端正法”不错对“设定法”作出具体补充端正。我国《行政许可法》和《行政处罚法》皆树立了对许可权和处罚权的“设定与端正”关系。《行政许可法》（2019）　第16条端正，行政法例不错在法律设定的行政许可事项边界内，对实施该行政许可作出具体端正；处所性法例不错在法律、行政法例设定的行政许可事项边界内，对实施该行政许可作出具体端正；规矩不错在上位法设定的行政许可事项边界内，对实施该行政许可作出具体端正。法例、规矩对实施上位法设定的行政许可作出的具体端正，不得增设行政许可；对行政许可条款作出的具体端正，不得增设违背上位法的其他条款。又如《行政处罚法》（2021）第10-14条端正，法律不错设定各式行政处罚。 戒指东谈主身解放的行政处罚，只可由法律设定；行政法例不错设定除戒指东谈主身解放之外的行政处罚；处所性法例不错设定除戒指东谈主身解放、撤消营业派司之外的行政处罚；规矩不错设定警告、通报品评八成一定数额罚金的行政处罚。与此同期，行政法例不错对法律设定的行政处罚，在其端正的处罚活动、种类和幅度的边界内作出具体端正；处所性法例不错在法律、行政法例端正的给予行政处罚的活动、种类和幅度的边界内作出具体端正；规矩不错在法律、规端正的给予行政处罚的活动、种类和幅度的边界内作出具体端正。

三是，“创制法”与“实施法”之间，“实施法”不错对“创制法”端正要害作出具体补充端正。《地皮贬责法》与《地皮贬责法实施条例》、《谈路交通安全法》与《谈路交通安全法实施条例》、《行政复议法》与《行政复议法实施条例》之间，皆属于“创制法”与“实施法”之间的关系。在这一关系中，“创制法”是一种自主性的骨干法律，“实施法”则是一种为落实“创制法”而制定的实行性法例。它们既是一种上位法与下位法的关系，更是一种实行与被实行的关系，对“创制法”端正的要害进行细化自己便是“实施法”的责任。

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在上述三种关系中，下位法不错对上位法进行补充端正，但必须严格效率以下几条：

1.补充立法不得高出立法权限；

2.补充立法不得违背上位法原则与精神；

3.莫得上位法依据，补充立法不得减损公民、法东谈主和其他组织职权八成加多其义务。

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